撰文：董静，华尔街见闻
在特朗普第二任期的权力版图中，一个名字正在华盛顿引发越来越多的关注——Stephen Miller。作为特朗普的副幕僚长兼国土安全顾问，Miller 正在成为重塑美国计划的总设计师。
9 月 29 日，据英国金融时报，在特朗普重返白宫的政治版图中，被前白宫首席策略师班农（Steve Bannon）称为「影子首相」Stephen Miller，已成为美国最有权势的非民选官僚。Miller 是唯一一位在特朗普首个任期后仍与其保持密切关系，并在今年 1 月跟随其重返椭圆形办公室的高级幕僚。
（图为 2016 年 2 月，班农（左）在他的播客上采访时任特朗普高级顾问 Miller）
班农称，除了部分国家安全、财政和金融职能外，Miller 几乎参与所有国内政策制定。从对无证移民的大规模逮捕，到试图废除出生公民权，再到在洛杉矶街头部署武装国民警卫队，这些争议政策都带有他的印记。
另外，知情人士透露，Miller 不仅在移民和安全政策上发挥主导作用，还深度参与特朗普对大学、律师事务所、文化机构和媒体的攻击。一位了解特朗普想法的人士表示：「这一切都是 Stephen 在串联，他参与了所有这些事务。」
他的影响力正以前所未有的方式显现。据前白宫国家安全官员 Olivia Troye 观察，「现在完全是 Stephen Miller 的表演时刻」，因为白宫内部「已经没有人能够制衡他」。这导致了更多极端政策的出台，引发了市场对政策颠覆性与法律稳定性的高度关注。
批评者担心，Miller 正利用其影响力推动更加极端的政策议程。他曾将民主党称为「国内极端主义组织」，并谈及暂停人身保护令——这一宪法赋予的正当程序权利。支持者则认为，他代表了一个充分行使总统权力、实施多数美国人支持政策的政府。
从局外人到核心决策者
2016 年，Miller 正式加入特朗普首次总统竞选团队，担任演讲稿撰写人。
班农回忆说：「Stephen 和总统立即产生了化学反应，这是一种心灵融合。Miller 加入后，特朗普演讲的质量明显提升，变得更有分量和实质内容」。
「魅力只能让你走这么远，最终你需要一些经过深思熟虑的政策，Stephen 就是做这件事的人。」
在特朗普首届政府中，Miller 迅速在移民政策上留下印记。他是所谓「穆斯林旅行禁令」的主要起草者之一，该禁令对几个穆斯林占多数国家的公民实施入境限制。
他还制定了「零容忍」政策，导致 2018 年美墨边境出现家庭分离现象。
（2017 年，Miller 与 CNN 记者就美国移民问题进行了辩论，来源：视频截图）
重返权力巅峰的「影子首相」
特朗普 2020 年败选后，Miller 仍保持忠诚，花费四年时间研究重新执政后可实施的政策。
尽管缺乏法律训练，他挖掘出一些晦涩法律条文来为其严厉政策提案辩护。2023 年，他在保守派播客中解释如何利用 1798 年《外敌法》在没有正当程序的情况下进行大规模驱逐。
特朗普胜选后，Miller 被任命为白宫副幕僚长，很快显示出绕过官僚阻力的广泛权力。
白宫新闻秘书 Karoline Leavitt 在一份声明中形容 Miller 是「近十年来特朗普总统任职时间最长、最受信任的顾问之一」，并补充说，特朗普「对他及其久经考验的领导能力抱有最大信心」。
Miller 的回归和权力的巩固，让许多前同事并不意外。前国家安全官员 Olivia Troye 表示：
「我一直都知道，如果特朗普重返白宫，那将是 Stephen Miller 的秀。」她认为，由于缺乏制衡力量，许多「更极端的事情」正在发生。
今年 5 月，他和国土安全部长 Kristi Noem 召集高级移民执法官员赴华盛顿，因其在逮捕无证移民方面的「糟糕表现」对其进行训斥。
Miller 在会议上设定了每日逮捕 3000 人的配额，比特朗普第二任期前几个月的平均水平增加了三倍。随后，移民执法人员在法庭听证会上抓捕寻求庇护者、在家得宝停车场突袭墨西哥日工等视频在网上疯传。
当洛杉矶因移民执法引发抗议时，Miller 在社交媒体平台 X 上宣称该市已成为「被占领土」，并表示「我们多年来一直在说这是一场拯救文明的战斗。现在有眼睛的人都能看到」。
本月，在保守派活动家 Charlie Kirk 的悼念会上，Miller 向他认为是刺杀事件幕后黑手的左翼势力发出了严厉警告：「你们不知道自己唤醒了怎样的巨龙。」
（Miller 在 Charlie Kirk 的悼念会上讲话 图源：视频截图）
分析人士认为，这一表态并非孤立的言辞，而是其推动激进议程的最新信号。
激进政策的法律争议
批评者认为 Miller 是一个分裂性人物，他主导了特朗普政府最具法律争议的政策。
但一些前同事表示，他推动的许多政策，包括打击非法移民、攻击觉醒文化和精英大学，比他的敌人想象的更受欢迎。
一位特朗普第一任期白宫的前同事说：
「他有一种不可思议的能力来解读某些事情，并理解更广泛的美国选民会如何回应。像对精英机构的攻击这样的事情，在跨党派民调中实际上表现很好。」
另外，Miller 以其「务求结果」的行事风格著称，常常绕过正常的政策制定流程。
一位曾在特朗普首个任期与他打过交道的前官员表示，Miller 会避开让律师和利益相关方参与审查以确保提案合法合规的常规程序。
「Stephen 更大胆——他不想等那些东西。他会说，『不，我们现在就这么做。』这至今仍是他的工作方式。」
然而，这种做法也为他带来了大量的法律挑战。非营利组织 Democracy Forward 负责人 Skye Perryman 指出：
「我们看到的极端主义和越权行为，包括暗示政府不必遵守法院命令，或者将人们的宪法权利武器化对付他们，都有很多 Stephen Miller 的痕迹。」
据无党派的国会研究服务部统计，数据显示，在特朗普第二个任期的前 100 天里，联邦法院针对联邦政府发布了 25 项全国性禁令，而拜登政府时期仅为 4 项。Perryman 认为：
「特朗普政府在法庭上败诉并不奇怪，他们似乎在让一个非律师的人来主导其法律策略。」